Warum steht Europa in Art. 23 GG?

Das ist im Prinzip Zufall. In Art. 23 GG stand früher die Möglichkeit, dass andere Länder (zunächst das Saarland, später die DDR) der Bundesrepublik beitreten konnten. Nach der Einheit war das nicht mehr nötig, Art. 23 entfiel 1990. Dadurch konnte man 1992 die EU-bezogenen Regelungen in einen neuen Art. 23 GG einfügen.